ISO45001认证 应急管理与安全管理体系及其共性基础理论

国际标准化组织ISO关于应急管理emergency management的主流定义一直都是包含有事前的预防prevention和预备preparedness、事中的响应response以及事后的恢复recovery，是一个全过程管理，而不仅仅是事后管理。这和人们一般的理解、将应急管理理解事故后的管理显然有一些差异。

从ISO的定义来说，组织的管理目标就是预防突发事件（实际就是事故）的发生，防止业务中断，保证业务的连续性，一旦出现了事故（突发事件），妥善应对即response，事后做好恢复即reconvery尽量较少损失。这个整体过程和安全管理（事故预防）的含义、业务、目标基本都是一样的，只不过角度不同而已。预防含在应急里面。

引自澳大利亚的组织ACROSS Resilience的网站

安全管理，在职业安全健康管理体系ISO 45001中，关于应急管理的要求排在第八章运行（operation）里面的第二节（见下图）。企业的实际安全健康管理体系有应急管理的程序，如某油服企业的安全管理体系，有“应急准备与响应控制程序”，很明显，这是将应急管理作为安全健康管理的一部分来处理的，这里的应急管理肯定不是全过程管理，而是全过程的一部分即事故后的管理。这和前面把预防最为应急管理的一个环节是类似的。

见ISO 45001:2018(E)

职业安全健康管理是风险管理。应急管理也是风险管理，这在ISO/OBP定义应急管理时就说明白了。这说明，应急管理和安全管理的理论基础是共同或者一致的，即风险管理。

上面第二个图里面的内容（外部环境、领导力、规划、支持、运行、绩效评估、持续改进）及其逻辑关系，实际上可以看做一个事故致因模型，也就是ISO 45001选定了这个模型。后续的风险识别就是按照这个模型进行的。这说明，这个模型即可以作为安全管路体系的理论支撑也可以作为应急管理的理论支撑。

上述说明，应急管理和安全管理的理论基础是相同的。

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