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军工涉密咨询新规出台的背景及意义 发布时间: 2021-01-26 21:06 点击:
军工涉密咨询新规出台的背景及意义
一方面,新规的出台是政府“放管服”、加快转变职能的统一战略部署在咨询服务行业参与军工企业涉密项目时监管制度完善优化的体现。自2015年“放管服”改革概念首次提出以来,各部门机关根据时代发展要求健全管理体制、创新监管方式,完善市场监管和执法体制,完善公共服务管理体制,切实加强事中事后监管,不断深研做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,这一政府管理理念上的转变表现在军工涉密项目咨询服务领域,即力求通过对于原试行管理办法中不符合保密实践要求的各项条款进行修订完善,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,把该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位,为军民融合背景下咨询机构深入参与、切实服务军工企业涉密项目进程营造良好政策环境和社会氛围,不断推动高质量发展迈上新台阶。
另一方面,新规的出台是为适应近年来咨询机构从事涉密业务过程中信息保密风险的新发展、新变化。具体来看,一是窃密手段表现出日益多样化的趋势,尤其是当代OA技术以及通信技术的普及应用使得高新科技有机可乘,通信窃听设备无孔不入,网络窃密现象越发严重,窃密活动越来越呈现出高技术、全方位、立体化的特点。此外,在无线通讯设备的广泛应用下,手机泄密问题也愈发严重,获取机密信息的渠道和漏洞更为宽泛。二是咨询服务机构保密管理职能效用未得以充分发挥。实践中,保密管理水平较低的涉密咨询服务机构难以与其整体规模发展趋势以及承接咨询项目涉密程度保持同步,从而导致涉密项目咨询服务工作中的保密事项难免缺乏计划性、时效性、目的性,无法按照项目进程合理跟进,保密工作大都流于形式,存在忽略保密管理、注重效率与利益、收效甚微的问题,非但不能给保密信息提供保障,反而使得相关部门逐渐成为一种摆设,发展为一种管理能力引人质疑的宣传机构,导致其保密管理工作的根基被严重弱化。尽管宣教工作是保密管理工作的重点内容,但保密管理工作的本质在于管理,应以切实有效的管理手段和管理成效为核心。三是咨询服务机构审查备案与日常管理融合度不高。部分咨询服务单位在开展实际工作过程中,管理目标单一化、割裂化,往往为迎合审查备案而开展保密工作,为了通过审查,生搬硬套,“标准要求什么就做什么”,保密管理无法与单位的运营管理相对接,使保密工作仅流于表面形式,随之也将带来无穷危害。在新规颁布前,咨询服务机构所采取的咨询服务备案的方式,成为定期检验本单位日常保密管理水平的有效手段。但也正是由于备案工作的定期阶段性,导致某些咨询服务机构“审查前突击准备,审核后疏于管理”。这一现状的存在,亟待服务机构建立一套行之有效的涉密业务日常保密管理长效机制,予以改进和完善。
新规正是在这一背景下,通过对于责任主体的明确、对于涉密信息保护原则和理念的强化、对于具体保密条件和保密管理制度实践方式的拓宽,切实减少行政管理环节,加重咨询服务机构保密责任。从而在有效节约行政管理成本基础上,遏制政府权力寻租现象,提升政府公信力、执行力和权威性;促进咨询服务机构更加重视涉密信息保护工作,着力构筑符合自身实际情况的保密信息管理体制机制。
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