清洁生产、清洁生产审核与环境管理体系及环境管理体系审核

可持续发展是目标，清洁生产是实现这一目标的环境战略，清洁生产审核、环境管理体系是执行这一战略的环境管理工具。

要严格区分清洁生产与清洁生产审核。清洁生产是一种战略、是一种高层次的带有哲学性和广泛适用性的战略。它是一种新的创造性的思想，是一种将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境风险的思想。而清洁生产审核是一种在企业层次操作的环境管理工具，是对企业现在的和计划进行的生产预防污染的分析和评估，是一种系统化、程序化的分析评估方法。

环境管理体系（ISO14001）强调环境管理标准化、系统化、文件化。作为一种有效的环境管理工具环境管理体系以PDCA的管理思想建立环境管理运行机制，对环境行为进行监控，从而促进环境绩效的持续改进。ISO14001没有明确要求运用清洁生产方法，它对污染预防的定义如此广泛，以致于也包括污染的处理与控制。

虽然环境管理体系（ISO14001）通过全面环境管理来促进环境绩效的改善，有很多优势，

但它在实施中容易造成一定的偏差，如单纯以认证为目的（而不是以持续改进环境绩效为目的）；过分注重繁琐的文件系统；为尽快达到认证目的，大量采用末端治理方法，忽视全过程控制污染的方法等等。

而经验也表明，虽然清洁生产作为一种新的环保战略在企业内推行，可以获得经济效益和环境绩效的改进，但在实施中由于对清洁生产理解上的不足，导致重视工艺技术和当前效益而轻视管理体系的作用，使清洁生产成果难以持续。

环境管理体系可作为技术清洁生产的有效管理工具，能在体制上保证清洁生产活动及其成果的持续；而清洁生产可指导企业的环境行为，进而获得环境绩效的持续改进。因此，在实践中要把清洁生产与环境管理体系结合起来，以清洁生产战略建立环境管理体系友环境管理体系支持清洁生产理想的实现。

清洁生产审核与环境管理管理体系审核虽然同属环境审核，但差异较大（见表1）；环境管理体系审核与初始环境评审是环境管理体系建立和实施的不同阶段（后者是建立体系的准备阶段；而前者是在体系建立后对体系符合性的评价，并有内审和外审的差别）；初始环境评审与清洁生产审核虽名称差异较大，但共同点较多，特别是清洁生产审核的初始步骤涵盖了初始环境评审的大部分内容。

清洁生产 清洁生产审核 清洁生产促进法 清洁生产标准 清洁生产方案