行政手段在环境管理中的特点与应用 ISO14001认证 ISO14000认证 环境管理体系认证
发布时间: 2011-04-09 21:26 点击：
行政手段是指各级政府，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利，以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象，对环境资源保护工作实施行政决策和管理的一种手段。例如，对一些环境污染严重的排污单位实施禁止排污或严格限制排污，甚至将这些排污单位关、停、并、转。又例如，对某些环境危害较大的项目不予审批，或暂缓审批。
在环境管理工作中，行政手段通常包括制定和实施环境标准、颁布和推行环境政策。行政手段具有以下特征：
(1)权威性。行政机构的权威越高，行政手段的效力越强。因此，环境保护行政机构权威性的高低，对提高政府环境管理的效果有很大的影响。
(2)强制性。行政机构发出的命令、指示、规定等将通过国家机器强制执行，管理对象必须绝对服从，否则将受到制裁和惩罚。
(3)规范性。行政机构发出的命令、指示、规定等必须以文件或法规的形式予以公布和下达。
同时，行政手段也具有针对性强、执行迅速有力、事先控制性等优势：
(1)针对性强。行政手段能因事、因地、因时制宜地处理复杂的环境问题，可以针对性地发出行政指令。
(2)执行迅速有力。行政管理网络是实现经济与环境协调发展的必要条件，借助政府的各级行政管理系统，能有效地发挥环境规划与决策作用，依靠行政权威，形成政府的环境综合决策机制，对各地区、各部门、各行业之间的环境管理活动实行组织、指挥、协调和控制，集中力量办大事，加强生态环境监管力度，从而促使环境管理目标的有效实现，并充分发挥管理的整体效能。
(3)事先控制性。它可以通过对当事人行为的直接控制，在一定程度上预防污染的发生，或将其限制在一定的范围内，管理效果直接、明显。
当然，行政手段也有其局限性，主要表现在以下几个方面：
(1)难以适应市场经济的要求。市场经济的基本要求是主体之间的平等与意志自由，在遵循价值规律的基础上以获得最大利益为动机，相比较之下，强硬的行政手段无法达到市场经济对灵活、效益的要求。
(2)受主观因素的影响程度较大。从行政法规的制定者到具体措施的实施者，都有主观臆断的条件，使得行政手段的有效性取决于制定者或者实施者的个人素质而非客观规律。与客观规律相符的行政管理措施将发挥很大效能，而一旦与客观规律相悖，也将产生较大的危害性。
(3)容易造成行政关系混乱。行政执行机构与管理对象相比处于强势，两者之间悬殊的力量对比使得权力侵犯成为可能。经常的权力侵犯或对此可能性的恐惧导致向对方妥协或者自行设法回避，或者与行政实施者相勾结，从而对国家和社会造成损害。