环境管理的对象
发布时间: 2020-07-28 18:19 点击：
环境管理的对象
环境管理的对象是指“管理什么”的问题。环境管理是人类社会管理人类作用于环境的行为，环境管理本身也是一种人类的社会行为。人类社会行为的主体可分为政府、企业和公众，因此他们都是环境管理中的管理者，而管理对象具体可分为政府行为、企业行为和公众行为。
1.政府行为
政府行为是人类社会最重要的行为之一，根据其性质，可以分三大类：一是各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为，主要是政府内部权力职能分工协作的问题；二是相对于其他行为主体(如企业、公众、社会团体等)的国内行为，政府整体作为一个主体的行为，包括各项法律法规和政策的制定、发布、实施和监督以及社会活动的组织和管理；三是政府作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为，诸如国际政治、经济、军事和科技文化交流等各方面的行为。
政府行为的主要内容有：作为投资者为社会提供公共消费品和服务，如政府控制军队、警察等国家机器，提供供水、供电、铁路、邮政、教育、文化等公共事业服务；作为投资者为社会提供一般的商品和服务，以国有企业的形式控制国家经济命脉；掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权；政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预。
由上可见，政府行为的内容和方式包容极广。无论是提供公共事业和服务，在重要行业实行国家垄断，还是对市场进行调控，政府行为对环境所产生的影响具有极大的特殊性，它涉及面广、影响深远又不易察觉，既有直接的一面，又有间接的一面，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。
要防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，应以科学观为指导，主要应考虑以下几个方面：
(1)政府决策的科学化。要建立科学的决策方法和决策程序，中国提出的科学发展观是一个很好的开端。
(2)政府决策的民主化。公众(包括各种非政府组织或社会团体)能否通过各种途径对政府的决策和操作进行有效的监督，是最根本和最具有决定性意义的方法。
(3)政府施政的法制化。特别是要遵守有关环境保护法规的要求，如按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，有关政府部门在编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划时，应当进行环境影响评价。
2.企业行为
企业是人类社会经济活动的主体，是创造物质财富的基本单位，因此企业行为是环境管理重点关注的对象。企业和企业行为多种多样，但总起来说，企业行为可以概括为：从事生产、交换、分配、投资、包括再生产和扩大再生产的生产经营等活动；通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动；以追求利润为中心，对外部变化作出自主反应的活动。
企业行为对资源环境问题有非常重要的影响，主要表现在：企业是资源、能源的主要消耗者；企业特别是工业企业是污染物的主要产生者、排放者，也是主要的治理者；企业是经济活动的主体，因此也是保护环境工作的具体承担者，绝大多数的环境保护行动都需要企业的参与才能落实。因此，要防止企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：
(1)从企业调控自身行为的角度出发，应当通过各种途径加强环境保护工作，推行清洁生产，使用清洁的原材料和能源，尽可能地使用由废弃物转化出的资源，提供绿色产品和服务等。
(2)从政府对企业行为调控的角度出发，第一，形成有利于企业加强环境保护的市场竞争环境，在宏观上加强对企业环境保护工作的引导和监督；第二，严格执行环境法律法规，制定恰当的环境标准，实行各种有利于提高企业环境保护积极性的政策，创造有利于企业环境保护的法治环境；第三，加强对有优异环境表现的企业的嘉奖，与企业携手共创环境友好型的社会。
(3)从公众对企业行为调控的角度出发，第一，站在消费者的角度积极购买和消费绿色产品和服务；第二，公众作为个体或通过社会团体对企业破坏环境的行为进行监督；第三，公众个体作为政府的公务员或企业的员工，通过自身的工作促进企业环境保护。
3.公众行为
通常理解，公众是大量离散的个人，而公众行为则是与政府行为、企业行为相并列的重要行为。这体现在以下几个方面：
(1)公众和公众行为是社会的基石，是政府行为和企业行为的对象。公众是政府的服务对象，政府希望能得到公众的拥护和支持，希望公众能够在政府法律、政策的框架下选择和安排自己的行为；公众是企业的服务和产品的消费者，企业希望自己的产品和服务能被公众所接受和喜爱，从而获得利润，还希望公众能成为为企业工作的劳动者(发明人、设计人、生产加工者和销售者等)。
(2)公众和公众行为涵盖和渗透了社会生活的各个方面，远远不能被政府行为和企业行为所替代或包含，比如公众的社会心理活动，公众的个人兴趣追求、感情抒发及公众风俗习惯等，这些公众行为所反映的是社会文化。在很大程度上，这种文化对社会发展具有更深层次的影响。
公众行为对资源环境问题有非常重要的影响，主要表现在：公众中的每个个体为了满足自身生存发展，需要消费物品和服务，这是造成资源消耗和废弃物产生的根源；公众的生活方式对环境问题的影响重大。例如，农民和城市居民的生活和消费方式所产生的废弃物就有很大区别，造成的环境问题也大不相同；公众通过各种途径影响政府和企业行为，对环境保护产生间接的影响，由于认识和看法的差异，这种间接的影响虽非常难以把握，但往往具有决定性。
要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：
(1)从公众调控自身行为的角度，公众应提高环境意识，购买和消费绿色环境产品和服务，养成保护环境的习惯，如垃圾分类、废物利用等，积极参与有利于环境保护的活动，如成为环保志愿者、参加环保社团等。
(2)从政府对公众行为调控的角度，应当加强对公众环境意识的教育和培养；通过制定法律法规规范公众的生活和消费行为，以利于环境保护；规范和引导非政府公众组织的环境保护工作。
(3)从企业对公众行为调控的角度，应当提供绿色的时尚环保产品引导公众的消费潮流，尽可能满足公众对绿色消费的需求；对企业员工不利于环境的行为进行约束和控制；通过支持公众环保组织影响和引导公众行为。