军标认证 推动军民融合发展中实现军民标准互联互通
发布时间: 2023-10-13 19:12 点击：
深入实施军民融合发展战略，是习主席深刻把握战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态市场化的形势，从开创富国强军新局面的高度，作出的重大战略决策。梁丽涛所长认为标准化的本质是统一协调，是作战信息化、技术通用化、竞争市场化的逻辑起点，做好军民融合这篇大文章，在经济社会与国防之间建立一个开放系统，军民标准需要从各自独立发展走向互联互通。
加强战略支撑，加快推进军民标准互联互通
标准承载技术，梁丽涛所长认为军民标准互联互通意味着军民技术壁垒的打破，是先进民用技术、产品应用于军事领域的基本前提，也是让更多成熟军事技术快速实现产业化应用的催化剂。标准代表技术体制，军民标准互联互通致力于军民技术共建共用，通过军事需求牵引、军品质量保证以及经济创新驱动与市场竞争拉动，能够逐步使当前“烟囱”林立的军民技术趋于统一，形成我国自成体系的中国技术，提升军民融合质量效益。梁丽涛所长认为标准是政策制度的基础，又能随需求变化灵活调整，以军民标准互联互通为军民融合的突破口，既比较容易摆脱现行体制机制束缚，也能在军民系统间辟出一个开放平台，让更多军民企业有同等机遇同台竞技，从而不断扩大军民融合的“带宽”，为进一步深化军民融合体制机制改革创造有利条件。
梁丽涛所长认为近几年，军民标准互联互通虽然已在逐步推进，产生了积极影响，但由于缺乏有效战略支撑，推进过程并不顺利，真正作用未能发挥。当前习主席提出将军民融合发展上升为国家战略，为充分发挥军民标准互联互通对军民融合深度发展的多重促进作用，需要从国家战略层面拿出更大推动力加快推进。
把握军民标准融合发展的正确方向
标准化是个横切面，军民融合到哪，军民标准的问题就同步到哪，所以解决军民标准的融合问题也是盘大棋，必须结合实际，把握正确方向。
梁丽涛所长说有人认为应该效仿1994年美军标改革，在国防军队建设中优先使用民标。殊不知，美军这样建立在两个前提之上，一是美国军民科技同样发达、产品质量都有保证，因而有充足的民标满足军事需求;二是美国各类标准协会都有军方和军工企业深度参与，标准军民通用性好，对军方需求的响应速度快。即便如此，美军后来也意识到，一味优先使用民标造成武器装备质量下降与研制风险增大。我国科技水平、工业水平总体较低，标准管理模式也与美国截然不同，贸然采取国防军队建设优先采用民标的政策，既难以保证军方对性能质量与技术自主可控的严格要求，同时也不可避免会对民标形成“拔苗助长”的效应，扰乱民品研发生产与市场秩序，所以美军模式并不可取。
梁丽涛所长说也有人提倡建立军民通用标准体系，同样也不可取。首先，军民通用标准不是实际存在的一类标准，而是对能够满足军事需求的民标和可以向民品开放转化的军标的统称。其次，今后也没必要创立这类标准及标准体系。军民融合的核心是在战略与资源配置上实现富国与强军相统一，并不是要开辟一个既军又民的中间地带，如果是这样则与军民融合的目标背道而驰。对于军民标准，同样是这个道理，如果建立军民通用标准或标准体系，只会造成军民标准体系新的割裂。
梁丽涛所长认为适应军民深度融合是军民标准发展的必然，但不是并集或交集的简单逻辑，而应以共同的使命价值观和统一的规划布局，通过现有适用民标采用、非专用军标转化以及民标制定积极考虑军事需求、军标应用积极进行商业推广等多种手段配合，大力推进军民标准互联互通，使军民标准体系尽快形成相互开放、相互兼容的格局。
全要素、多领域、高效益的拓展军民融合的广度深度
梁丽涛所长说习主席强调加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，军民标准互联互通也要从全要素着眼，在多领域推进，务求实现高效益。
全要素着眼，一是要从深度融合发展的远处着想，大力扩大标准需求、试验验证资源、信息数据、技术组织与专家人才的开放共享，确保军民标准互联互通有基础;二是要从国家安全的深处考虑，以军事需求为牵引，以自主技术创新为核心，带动更多民标提升性能质量要求，确保军民标准互联互通有品质;三是要从经济转型的大处计划，发挥市场主体作用，运用互联网思维创新军民标准跨行业跨领域共建共用与综合服务模式，围绕新兴技术、新兴应用同步设计军民标准发展路线图，确保军民标准互联互通有活力。
梁丽涛所长说多领域推进，一是在武器装备建设领域内，继续作为军民标准互联互通的主战场，贯穿武器装备全寿命周期，围绕新兴技术应用、基础产品与共性技术通用以及军民结合产业发展，统筹兼顾武器装备更新换代与“一带一路”、“中国制造2025”等战略实施，大力深化军民标准互联互通;二是在军队后勤保障领域内，结合军民融合的后勤保障体系建设，在食品卫生、交通运输、建筑工程、油料供应等方面，大力采用民标，促进军队后勤保障社会化水平进一步提高;三是在国防动员领域内，按照平战一体理念，针对基础设施建设、大型交通装备制造、人防防护工程建设与战略物资储备等各领域应当贯彻的军事技术要求，在补充完善现有民标的基础上，系统发展必需军标，确保国防动员技术要求完备成体系，促进国防动员应急能力全面增强。
实现高效益，就是通过军民标准互联互通，军民双方一方面要共同努力建设一个结构统一协调、技术先进自主并与国家综合国力相称的中国标准体系，对内支撑富国与强军相统一，对外支撑国家政治、经济、军事国际地位提升;另一方面要努力同时实现“三个效益最大化”，即保证武器装备高性能、高质量和促进战斗力提升的效益最大化，促进技术自主创新、产品质量提升、产业转型升级、发展集约高效的效益最大化，以及营造开放共享、公平竞争、统一协调与科学规范环境的效益最大化。
走出以往的工作惯性，站在全局高度开展军民标准的互联互通
军民标准互联互通要求军民双方要走出以往基于自身需求和条件开展标准化工作的惯性，共同站在军民全局高度，考虑总需求、运用总条件、实施总部署，因而对双方都是挑战，必须要通过大力改革创新，建立高效顺畅的军民标准协调运行体制机制。
一是创新组织管理体系。军民标准互联互通涉及军地多个部门，需要有权威且富有弹性的组织体系来推进。为与加强国家战略支撑产生共振，可由军用标准和国家标准主管部门联合国家军民融合战略牵头部门及其他有关部门成立高级别的委员会，负责军民标准互联互通顶层规划、规章制度制定实施与重点工作、重大项目决策审批。同时，为确保委员会作为非实体机构的工作顺利开展，可在委员会下设立日常性管理机构与支撑性技术机构，分别负责军民标准互联互通的运行管理、组织协调工作与政策研究、策划实施工作。
二是创新工作运行体系。军民标准互联互通是一个复杂系统工程，需要有系统完善的运行机制确保工作高效顺畅、稳定发展。首先是建立军地协调、合作共赢机制，跨越部门在标准化管理体制机制上的不同，改变各自为政、急功近利、交叉重复的工作惯性，在共同做大军民标准互联互通过程中，实现各方工作整体“升值”。其次是建立需求牵引、创新驱动机制，把国家对安全的需求、军事对性能质量的苛求、人们对品质生活的追求以及社会可持续发展对友好环境的吁求集中统一起来，紧密衔接自主技术创新，以军带民、以民促军，实现我国技术标准体系质的跨越发展。第三是建立市场运作、资源共享机制，积极发挥市场主体作用，让军地单位、军民企业有公平机会参与标准制定、公正程序通过标准评鉴、公开渠道获取标准信息，实现军民标准传统资源共建、网络资源整合与数据资源聚集。
三是创新政策制度体系。军标标准互联互通主体多元、关系复杂，需要有配套齐全的政策制度提供保障。要针对当前的盲点、空白点和薄弱点，加强配套政策出台，为军民标准互联互通快速发展清除阻力，如更明朗的国防军队建设采用民标的政策，积极鼓励民标制定考虑军事需求的政策，军队人员参与民标技术组织和民标制定的政策，以及财政对军民标准互联互通的支持政策等等。要学会运用法治思维和法治方式推进军民标准互联互通，加快修订军民现行标准化法律法规，确立军民标准互联互通的法律地位;建立健全军民标准互联互通在实施层面的配套规章制度，如军标转民标制度、军民标准整合修订制度、军队采用民标编号管理制度等等，促进军民标准互联互通形成长效发展模式。