认证机构整顿 新版《认证机构管理办法》出台 4点变化整顿认证乱象

目前市场上各种认证的产品层出不穷，这让认证机构显得有些忙不过来。为了帮助企业快速通过认证，部分机构动起了歪脑筋，让不合格的产品也通过认证，危害消费者的安全。为此，国家监管部门出手再次修改监管制度。

01变更认证机构监管主体

随着我国经济市场的不断繁荣，市场监管的难度也越来越大。为打造良好的消费环境，国家监管部门与时俱进，不断修订各种市场管理办法。

近期，国家市场监督管理总局发布修订版《认证机构管理办法》，是在2017版的基础上做了改动。

国家市场监督管理总局对《认证机构管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第193号公布，根据2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号修订）作出修改。

其中将第四条修改为：“国务院认证认可监督管理部门主管认证机构的资质审批及监督管理工作。“县级以上地方认证监督管理部门依照本办法的规定，按照各自职责分工负责所辖区域内认证机构从事认证活动的监督管理。”

此外，不少条目中的“国家认监委”修改为“国务院认证认可监督管理部门”。将第四十五条中的“国家质检总局”修改为“国务院认证认可监督管理部门”。

还将第十条第二款中的“国家认监委尚未制定认证规则的”修改为“属于认证新领域，国务院认证认可监督管理部门尚未制定认证规则的”。

02严格认证机构监管，构建诚信市场体系

今年7月份，国家市场监督管理局对《认可机构监督管理办法》的修订公开征求意见，起草了《国家市场监督管理总局关于修改部分规章的决定（征求意见稿）》。

这几年国家经济飞速发展，市场对认证机构的需求不断增加。各种资质的认证机构如雨后春笋般涌现，致使我国成为全球增长最快、潜力最大的检验检测认证市场。

庞大的认证市场也存在不容忽视的问题。比如从业机构及人员的责任意识和诚信守法意识不强，认证检测活动的规范性、有效性不高，违法操作、虚假认证、买证卖证等等。

对此，国家市场监督管理总局曾多次开展工作会议，治理认证检测市场乱象，严厉查处认证检测违法违规问题，集中开展“认证检测乱象”专项整治。

今年修订的《办法》，是在旧版的基础上，根据实际情况和认证市场变动进行修改，两者相辅相成，相互印证。

通过修订《办法》，国家监管部门持续探索构建以信用监管、风险监管为核心的新型检验检测认证市场监管体系，规范和维护检验检测认证市场秩序。同时不断完善行业失信惩戒机制，加强认证行业信用体系建设。

03认证机构为奶粉品质背书

奶粉行业中的A2、有机、草饲奶粉等品类，由于资源稀缺而尤为珍贵，乳企为了证明产品的独特性，选用权威的认证机构对产品进行认证，为高品质、高价格背书。因而认证机构对乳企的品牌和产品非常重要。

就拿有机奶粉来说，国家监管部门规定，在国内销售的有机奶粉（包括原装进口），必须获得原产国及中国有机认证，否则不能销售。

有机奶粉深受消费者青睐。目前有机奶粉市场上，中国飞鹤智纯臻稚、伊利金领冠塞纳牧、惠氏启赋蕴萃、雅培菁挚、Arla宝贝与我、合生元爱斯时光、澳优（1717.HK）悠蓝等产品都是经过认证的有机奶粉。

而同样属于高端产品的的草饲奶粉，在欧盟、美国American Grassfed Association与新西兰AsureQuality都有明确的草饲标准，每年都会进行独立审核和认证。国内的草饲奶粉虽然已有多款，但目前却没有明确的行业监管标准。这几年草饲奶粉的发展发展，亟需出台专业认证标准，健全草饲奶粉认证机制。

由于认证行为缺乏监管不到位，在认证上存在着不少“潜规则”，这也让有机行业遭受信誉危机。

前几年，爆出五岳华夏认证机构作出的有机认证涉嫌虚假。让有机认证一度被诟病。

04认证监管出手净化环境

面对认证市场中的种种乱象，国家监管部门联手，出台各种监管措施，多方查证，对于认证违法行为进行处罚，净化市场环境。

今年9月份，中国认证认可协会经补充查证，集中对32名审核员注册资格做出处置，发布《关于撤销易某等18名审核员注册资格的通知》和《关于暂停倪某满等4名审核员注册资格的通知》，公布违规事实。

认证市场的从业人员数量庞大，其专业分布、教育背景、从业经历、职业道德水平差异及发展不均衡。由于个别机构的法律意识和风险意识淡薄，导致认证机构和认证人员的违规行为高发，扰乱了注册秩序和认证实施过程，极大地影响行业声誉。

检测认证市场快速扩容，让机构失去了自我约束，导致低价竞争、虚假报告和虚假认证等问题。认证市场不仅需要国家监管部门的严格管理，更需要检测认证机构本身的自我约束，方能促进行业健康有序发展。