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规范认证 市场监管总局认证监管司司长刘卫军就规范改进认证服务答记者问 发布时间: 2021-04-16 12:55 点击:
规范认证 市场监管总局认证监管司司长刘卫军就规范改进认证服务答记者问
2021年4月15日,国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会,请国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长迪晶,国家发展改革委法规司司长杨洁,人力资源社会保障部行风办负责人吴礼舵,市场监管总局认证监管司司长刘卫军介绍关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见有关情况,并答记者问。其中,市场监管总局认证监管司司长刘卫军就意见中规范改进认证服务等问题,回答了记者提问:
中国新闻社记者:
请问,这次国务院文件中提出了规范改进认证服务,主要解决的是什么问题?谢谢。
市场监管总局认证监管司司长刘卫军:
谢谢,这位记者朋友提了一个有关质量认证方面的问题。质量认证这项工作专业性也非常强,所以也非常高兴借此机会把质量认证的概念跟记者朋友们做一个介绍。
质量认证是第三方认证机构所开展的证明产品、服务、管理体系等符合相关标准和技术规范的一种评价活动,有典型的市场化和国际化的特征,也就是国际上通行的质量管理手段和贸易便利化工具,也被誉为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”和国际贸易的“通行证”,质量认证工作在我们国家越来越多的领域得到了广泛的应用。国务院在2018年1月专门发布了3号文件,《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》,把质量认证定位为供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,也定位为产品和服务迈向中高端的重要手段。特别是刚刚发布的“十四五”规划纲要里面,也多处提到了质量认证的内容。目前,我国有700多家认证机构,颁发有效证书270万张,涉及的获证组织80万家左右。所以,针对刚才记者朋友提到的这个问题,的确,这次国务院的文件里面明确提出,要规范改进认证服务,主要就是为了解决三个方面的问题:
第一,要营造公平有序竞争的市场环境,激发认证市场的活力。按照文件的要求,推动认证机构转企改制,与政府部门脱钩,提高市场的开放度,促进公平有序的竞争。目的就是要凸显认证机构独立的第三方属性。比如说,中国检验认证集团是中国最大的检验认证机构,去年已经从市场监管总局进行了脱钩,交由国资委进行管理。同时这个文件还特别强调,要加强对认证机构的监管,对不规范的认证行为,要进行严厉查处。同时,要求认证机构通过网站或者其他形式,公布认证活动的相关信息,包括开展认证的领域、认证规则、收费标准、认证结果等,都是为了提高认证服务的质量。
第二,清理、整合、规范涉及认证的评价制度。目的就是要降低企业的制度性交易成本。根据国务院2018年3号文件的规定,凡是已经建立国家统一认证制度的,不再设立类似的评价项目。比如我们正在按照国务院的统一部署,对原有的节能、环保、循环、低碳、再生等产品的评价项目进行整合,建立了国家统一的绿色产品认证和标识体系,并且已经取得了积极的成果。目前,国家统一的绿色产品认证制度已经覆盖到建材、快递包装、电子电器等领域,累计颁发的认证证书已经超过了1万多张
第三,健全政府、行业和社会多方面的认证采信机制。目的就是避免重复性认证评价,推动各相关方面积极采信合规的认证结果,推动各相关方面实现认证结果的互认通用,最后的目的就是实现“一次认证、市场通行”,畅通市场循环。谢谢您的提问。
香港中评社记者:  
据了解,自去年以来,我国对反垄断的执法力度不断加强,一直高速发展的互联网领域也成为了反垄断监管的重点领域。未来对于平台经纪公司的反垄断调查和处罚会否越来越严格?将会从哪些方面发力?谢谢。
刘卫军:  
谢谢您提了一个现在社会非常关注的问题。市场体系的核心在于公平竞争,反垄断法是维护社会主义市场经济秩序的基本法律。服务“六稳”“六保”,进一步做好“放管服”改革有关工作,都离不开统一开放、竞争有序的市场体系。2020年,市场监管总局贯彻落实党中央、国务院的决策部署,积极回应社会强烈关切,把维护促进市场公平竞争作为市场监管的重要着力点,不断加大反垄断执法的力度,鲜明释放了无论线上线下都不能成为反垄断法外之地的强烈信号,有效预防和制止了垄断的行为,保护了市场的公平竞争,维护了消费者的利益和社会的公共利益,促进了社会主义市场经济健康发展。
下一步,市场监管总局将坚决贯彻党中央的决策部署,根据反垄断法的规定,加大重大案件的查办力度。充分发挥典型案件的引领示范指导作用,满足广大经营者对公平竞争环境的期望,切实保护广大消费者的切身利益,进一步提升反垄断监管的能力和水平,健全反垄断的治理体系,增强反垄断的治理能力,增强监管的权威性。您提到的这些具体问题,都在我们关注的重点之内。谢谢您的提问。
经济日报和中国经济网记者:  
刘司长,我们注意到国务院文件提出了要推进内外贸产品的“同线同标同质”,为出口产品转内销破除一些制度性障碍,在这些方面市场监管总局有哪些举措?谢谢。
刘卫军:  
谢谢您对“三同”工作的关注,这也是一个挺专业性的问题。内外贸产品“同线同标同质”,顾名思义,就是内外贸产品的生产线相同、标准相同、质量相同,所以称之为“三同”。推进内外贸产品的“同线同标同质”,是近年来党中央、国务院的一项决策部署,既是推进供给侧结构性改革、提升国内市场供给质量的重要措施,同时也是支持出口产品转内销、促进国内国际市场双循环的重要举措。特别需要强调的是,这项工作写进了十九届五中全会的建议,以及国家“十四五”规划纲要,也再次写进了今年的政府工作报告。因为在2017年的政府工作报告里面专门谈到了要推进“同线同标同质”工程,足以体现这项工作的重要意义。
市场监管总局发挥我们的职能作用,近年来在推进“同线同标同质”这项工作中,做了一些工作,取得了一些积极的成果。从2016年开始,我们局先从食品领域开展了推动“三同”工程,同时也搭建了“三同”工程信息平台。经过几年的努力,现在在这个信息平台上,有1万种食品农产品,近期也在向消费品领域发展,目前有200种消费品也是上了“三同”的公共信息服务平台。总局去年为了落实国务院关于支持出口产品转内销的实施意见,专门发布了总局的第39号公告,就全面推进“三同”工程,又作出了新的部署,推动“三同”这项工作由食品农产品进一步扩展到一般的消费品和工业品。总局第39号公告在推动“三同”这项工作中,跟以前相比,已经做了非常大的调整。过去“三同”工作主要是由政府部门组织推动,政府部门是主导单位,包括制定相关“三同”的政策,包括发布产品目录、评价的规则、搭建信息平台、组织宣传活动、发动企业参与,前面这几年都是由政府直接主导推动。因为这项工作在初期阶段,由政府主导引领,的确发挥了积极的作用。但是随着“三同”工程向纵深发展,39号公告做了很大的调整,也是按照“放管服”改革的精神,今后的“三同”工作,更主要的是要发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府的作用,推动有效市场和有为政府的更好结合。为此,下一步在推进“三同”工作中,将围绕着处理好政府和市场的关系、充分发挥市场机制的作用,要发挥企业主体作用。企业产品是不是符合“三同”的要求,企业自己来判断,企业如果认为符合,就可以做自我声明,也可以找第三方机构对企业的产品进行评价,也就是说这个事情更多的是由企业来做相应的判定。同时,要更好地发挥行业组织的管理和服务作用。行业组织更多地是做好相关信息的服务、宣传推广、行业自律等方面的工作。以前我们总局搭建的“三同”公共信息服务平台,包括符合“三同”要求的这些平台,政府都移交到了相关方成立的“三同”促进联盟,由它通过市场机制向前推进,向社会提供相关的“三同”方面的信息,包括宣传推广等等,都交由社会组织来承担。另外,发挥专业技术机构的支撑作用。特别是引领第三方一些认证机构,为企业提供符合“三同”产品的技术服务所以,今后政府部门主要任务就是支持、引导和规范,加强市场监管,营造良好的市场环境。谢谢。
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