ISO9001认证,关于创新做好我国小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点工作的思考
发布时间: 2022-12-25 21:29 点击：
国家市场监督管理总局发展研究中心 技术基础研究部
摘要：创新做好“我国小微企业质量管理体系认证提升行动”区域产业试点工作，一是应注重将区域试点有机融入地方产业整体发展规划；二是注重发挥质量管理体系认证主体功能带动释放市场监管整体效能；三是注重加强精准帮扶和区域试点的紧密联系；四是注重数字化技术应用，引领小微企业数字化转型发展；五是注重发挥产业园区、工业园区和学协会的纽带桥梁作用；六是注重在新业态新模式新产业等“三新”经济领域创新发展；七是注重建立健全区域试点绩效监测评估工作机制。
关键词：小微企业 质量管理体系认证 质量帮扶 区域试点
“小微企业质量管理体系认证提升行动”（以下简称提升行动）是国家市场监管总局为深入贯彻落实总书记关于支持民营经济和中小企业发展重要指示批示精神和党中央、国务院系列决策部署，以质量管理体系认证为主要手段，在全国范围内部署实施的小微企业质量技术帮扶行动。截至2021年底，全国已出台265项激励政策，为9万余家企业免费培训37.4万人次，127家认证机构为36个行业5639家小微企业实施了精准帮扶，95.88%的企业反馈提升效果明显，提升行动取得了积极进展1。
提升行动实施以来，各省结合地方实际，积极探索，开拓创新，形成了许多卓有成效的经验做法，涌现出一批提升效果显著的典型案例。其中，将面向小微企业开展的精准帮扶活动与地方经济发展特色支柱产业质量提升和转型升级需求有机结合，采用地方区域特色产业整体提升的帮扶模式，被各地广泛采用并取得积极成效。与“点对点”“一对一”式的精准帮扶模式相比，区域产业提升具有更易于发现产业共性质量“痛点”，更易于发挥ISO9001标准通用质量管理工具作用，更易于发挥地方特色资源禀赋优势，更易于调动地方学协会、产业园区、工业园区等社会力量，更易于获得地方政府关注和支持，规模效应明显，是提升行动工作由点及面、点面结合的重要举措。
为进一步发挥区域产业帮扶试点带动作用，鼓励地方大胆创新，更好发挥质量认证服务地方经济大局、支撑小微企业高质量发展作用，2022年9月，认监委秘书处印发《关于持续做好“小微企业质量管理体系认证提升行动”相关工作的通知》（认秘函〔2022〕33号），选择在河北、山西、江苏、浙江、福建和广东等6省开展提升行动区域试点，试点周期为2—3年，主要任务是充分发挥地方产业园区、工业园区和产业集聚区的规模优势和集聚效应，以质量管理体系认证为牵引，将提升行动融入地方经济发展大局，积极创新工作机制、方法和模式，探索提升行动助力区域产业转型升级的成功经验，实现“帮扶一家，惠及一批，带动一片”的效果。
本文立足于提升行动质量提升的根本宗旨，结合近年来提升行动工作质量考核评估工作实践，提出更好发挥区域试点示范带动作用的几点思考。
一、注重将区域试点有机融入地方产业整体发展规划
提升行动区域试点作为运用质量管理体系手段支撑帮扶地方特色支柱产业高质量发展和小微企业高质量发展的帮扶行动，应与地方鼓励引导支持特色支柱产业发展的规划目标协同一致。“十四五”初期，各地围绕鼓励、引导、支持地方特色支柱产业发展和小微企业高质量转型发展，普遍制定了明确的发展规划、实施路线图、进度时间表和配套工作措施。开展提升行动区域试点，应注重地方产业发展框架下设计工作目标、部署实施方案、出台激励政策，更好地将区域试点工作有机融入到地方整体发展工作当中，释放整体效能，避免因“另起炉灶”造成重复投入和资源浪费。具体来说，一是注意目标协同，区域提升应围绕特色支柱产业高质量发展这个“大目标”，在设计更好发挥质量管理体系认证支撑效能这个“小目标”上做文章；二是注意要素协同，在质量管理体系认证与其他支撑要素协同配合发挥各要素整体效能和质量管理体系支撑其他要素更好发挥效能方面下功夫；三是注意融入到整体工作体系当中，在区域特色产业提升工作体系中找准质量管理体系认证的定位，依托整体工作体系，充分调动各方资源开展工作。
二、注重发挥质量管理体系认证主体功能，带动释放市场监管整体效能
区域特色支柱产业小微企业质量提升是一项“大质量”工程，具有系统性、复杂性和专业性的特点，需要多种质量工具、多种质量要素、多种质量方式，在多个质量环节共同发力。从区域试点的供给侧来看，质量管理认证作为具有市场化和国际化特征的质量管理工具，发挥其产品“体检证”、市场“信用证”和贸易“通行证”的作用，需要同计量、标准、检验检测、信用、品牌、专利、知识产权等市场监管要素协同发力。尤其是，认证与计量、标准、检验检测等国家质量基础设施要素存在较强的技术关联性，具有服务一体化的特征。因此，开展区域试点，应结合区域特色产业质量提升需求，注重发挥质量管理体系认证的牵引作用，综合运用多种工具、创新服务方式，更好释放市场监管服务区域产业提升和小微企业高质量发展的综合效能。做好这一点，既要避免将认证与其他要素割裂开来，陷入“单打独斗”的怪圈；也要避免忽视质量认证主体功能地位，完全以质量基础设施服务或者市场监管服务取代质量认证服务，无法发挥质量认证特色功能，造成服务同质化现象。
三、注重加强精准帮扶和区域试点的紧密联系
在全国范围内已普遍实施小微企业精准帮扶行动的基础上，开展区域提升试点工作，要注意学习继承精准帮扶模式的成功经验和优良做法，也要注意到区域试点工作的特点，不能照搬照抄精准帮扶的方式方法。辨析精准帮扶和区域提升之间的区别和联系十分重要。精准帮扶是“点对点”帮扶，强调的是对小微企业个性化质量提升需求的精准把握和“一企一策”定制化的解决方案；区域提升是产业行业层面上的提升，强调的是对产业共性质量需求的归纳总结，注重是解决共性质量“痛点”，形成可复制、可推广的质量管理体系解决方案。开展好区域提升试点工作，既要发挥好精准帮扶在把握企业需求方面“精”和“准”的优势，又要从产业共性角度出发，最大限度制定通用解决方案。在实际工作中，应建立精准帮扶和区域试点“点面互动”的良性工作机制。一是注意在精准帮扶对象的选择上注意区分。小微企业精准帮扶的遴选对象标准是“基础好、意愿强、提升潜力大”，区域提升的遴选对象标准则是具有鲜明区域产业共性特征、具有共性质量问题、易形成产业共性解决方案的小微企业；二是注重从精准帮扶企业归纳梳理产业共性质量问题和解决方案，在区域提升试点工作验证精准帮扶问题的共通性和解决方案的可复制性和可推广性；三是注重将区域提升解决方案在区域内的小微企业中进行精准帮扶式验证，通过验证不断提升区域提升方案的科学性和可操作性。
四、注重数字化技术应用，引领小微企业数字化转型发展
“十四五”时期是我国数字化转型的关键时期。十九大以来，党中央、国务院多次作出“推进数字产业化和产业数字化”的战略部署，党的二十大报告强调加快建设数字中国。对于我国广大的中小微企业而言，数字化转型既是未来高质量转型发展的重要内容，也是当前制约高质量发展的关键因素。提升行动实践表明，开展质量管理体系认证帮扶能够助力企业设备改造升级，提高自动化、信息化水平。2021年工作质量考核中发现，36.42%被帮扶企业认为数字化、智能化水平有提升。2022年度区域试点调研工作中发现，数字化水平不高是当前试点区域小微企业质量管理水平不高、效率不高的主要原因之一，通过参与提升行动提升企业的数字化管理水平是小微企业的重要绩效目标之一。在区域试点工作中注意加强数字化技术应用，一是注重结合企业数字化转型总体目标设计质量管理体系的导入和实施方案，将质量管理体系与企业数字化管理系统结合起来；二是结合企业数字化转型需要，探索质量管理体系认证帮扶采用数字化方式，提升帮扶效率；三是注重输出数字化帮扶成果，例如数字化标准、数字培训教材等。
五、注重发挥产业园区、工业园区和学协会的桥梁纽带作用
区域提升试点要想取得实效，产业层面整体提升是关键目标，也是检验区域提升效果的核心评价指标。由于提升行动区域试点具有很强的专业性、技术性和行业特征，通过质量管理体系认证帮扶带动整个产业质量提升，做好认证与技术、产业链上下游、行业发展层面的有机衔接至关重要。应注重将地方产业园区、工业园区和行业协会纳入到区域试点工作体系当中，发挥其规模优势、集聚效应和桥梁纽带作用，发挥其在调动政产学研用多方资源的平台优势，开展好质量技术培训、帮扶经验交流、认证作用宣传、质量品牌打造、市场转化应用、
标准研制和宣贯等方面工作，解决好区域试点提升工作示范带动“最后一公里”的问题。
六、注重在新产业新业态新模式领域开拓创新
近年来，我国新产业、新业态、新模式为核心内容的“三新”经济蓬勃发展，创新发展活力涌现，已经成为推动经济转型升级的重要着力点和拉动经济发展的新增长点。探索开展“三新”经济提升行动区域试点工作，一方面有利于充分发挥质量管理体系认证规范企业管理、提升质量水平、传递市场信任等功能作用，有效解决当前“三新”经济领域普遍存在的质量管理供给不足的问题。另一方面有利于发挥区域试点归纳总结产业共性技术管理规律和质量管理经验的优势，有利于发挥我国“三新”经济技术创新快、应用场景丰富、市场规模巨大的优势，创新总结提出新的质量管理思路、方法、技术和模式。
开展“三新”经济提升行动区域试点工作，应注重发挥标准的引领作用。一是充分发挥团体标准贴近市场需求、鼓励技术创新、研制周期短等优势，依托行业学协会将地方试点中发现的可复制、可推广的质量管理经验形成团体标准，在区域产业行业范围内开展宣贯、实施、对比和验证；二是积极参与国际标准化活动，填补国际领域“三新”领域质量管理标准化成果的空白，积极为健全质量管理体系国际标准体系提供中国思路、输出中国经验、提出中国方案，不断提升我国在“三新”经济领域的国际竞争力和影响力。
七、注重建立健全提升行动区域试点绩效监测评估机制
绩效可以说是人类一切活动的共同追求，也是衡量人类一切活动的统一标尺。“绩”的含义中蕴含着功、业、事、成的意思，“效”的含义中蕴含着果、用、益、利的意思2。在我国，绩效管理已经成为提升治理能力和治理水平现代化的重要工具，普遍运用于政府公共服务活动当中。开展提升行动区域试点绩效监测评估，既契合了ISO9001质量管理体系标准的核心理念，又全面及时准确反馈区域试点工作实际情况，不断完善试点工作部署，提升工作效能。2021年底，市场监管总局从组织发动、宣传培训和精准帮扶三个方面研究制定提升行动绩效评估指标体系，综合运用数据问卷、实地调研、专家访谈等方式，首次面向全国31个省（区、市）市场监管部门创新开展提升行动工作质量考核，取得良好成效。区域试点工作作为提升行动“由点及面”的升级版，带有较强的规模性、探索性和专业性。借鉴提升行动绩效评估工作经验方法，建立健全区域试点绩效监测评估机制，针对区域试点工作特点建立绩效评估指标体系，开展区域试点绩效评估，有利于提升区域试点工作质量管理水平。开展区域试点绩效监测评估，一是注重结合区域试点特点完善绩效评估指标体系，将产业共性质量问题解决方案、产业质量提升效果、解决方案可复制性、试点示范成效等纳入绩效考核指标；二是注重建立标准规范的绩效数据采集系统，做好绩效信息数据的采集、加工、存储、分析和评估工作；三是鼓励有条件的地方选择第三方机构开展绩效评估工作，不断提升绩效评估工作的科学性和专业性。
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